【報告摘要】

公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

【報告解讀】

公報提出要賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換，這就涉及到農村的土地問題，因為土地是農民重要的財產之一。”土地改革的基本原則還是讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

完善城鄉發展一體化體制機制，要著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉一體的新型工農、城鄉關系。同時，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，而是要以城帶鄉、以工補農。

構建新型城鄉關系必須要處理好3個關系，即中央政府和地方政府之間的關系、地方政府和農民之間的關系、農村集體經濟組織領導與普通成員之間的利益關系。協調各種利益關系、應對復雜局面還要以改革破難題：一是調整國民收入分配格局，從源頭上削減中央政府配置資源的權力；二是協調地方政府與農民之間的利益關系，讓農民分享土地的增值收益。

[原因]

在中國現行土地制度下，農村土地屬于集體所有，國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變為國有建設用地后售賣。近年來，隨著房地產市場的飛速發展，商品房用地價格不斷攀升，而農民的征地補償款提升速度遠遠沒有獲得相應的增長。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。但快速發展的城鎮化繞不開征地拆遷問題。農民大量土地被征用，征地過程中發生的利益分配、農民安置等問題和矛盾日益凸顯。

對中國的征地制度改革，其重要原因一是對農民的權益**不夠，這是土地制度改革必須認真去研究和改善的一個重要方面。

二是現行的土地制度對于土地的農業轉為非農業使用約束機制不強。土地一方面被大量征用，另外一方面效率卻不高，甚至浪費嚴重的現象大量存在。

三是為了推進城鎮化，征地機制所衍生出來的一些東西導致地方政府，乃至企業的行為偏離了正常軌道。比如地方政府為了追逐土地財政的收入，更多地征地、更多地賣地。還比如一些企業追求以更低的價格拿到土地，以待增值。這些扭曲的市場經濟行為讓征地制度改革變得非常必要，同時整個農村土地制度的改革也是重中之重。

【微言微語】

城鄉一體化發展從正面角度破解了很多難題，包括農民如何進入城市、社會福利、城鄉兩張皮和二元體制發展。這是個非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問題，也為未來政策的發展提供了更好的發展空間，如何改革身份制度問題，讓鄉下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉下投資。